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冷水江市:“建”“化”“控”提升政府债务管理

   近年来,冷水江市不断探索政府债务管理新机制,努力做好“建、化、控”三篇文章,有效防范和化解了潜在的财政风险,充分发挥了政府债务对经济社会发展的积极作用。 

  一、建:建章立制。一是完善组织机构。成立了由市政府主要领导任组长,财政、发改、审计、监察等相关职能部门负责人为成员的政府债务管理工作领导小组,全面负责政府债务的研究、决策、管理和监督。同时,建立政府债务管理联席会议制度,定期召开会议,对政府债务工作进行统筹调度、组织和决策。二是健全工作机制。先后研究出台了《冷水江市政府性债务管理实施细则》《冷水江市政府存量债务清理甄别工作实施细则》《冷水江市地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》《冷水江市政府债务纳入预算管理的试行办法》《关于贯彻落实〈国务院关于加强地方政府性债务管理的意见〉的通知》等一系列操作性文件,严禁违规举债、违规担保,对债务进行实质性的管理和监督。三是建立专户管理。开设政府债务偿债资金和置换资金专户,安排专人、设立专账对债务偿债资金和置换资金进行核算管理。 

  二、化:化解存量。一是清理核实债务。对全市政府债务进行了见人、见账、见物、逐笔、逐项的核对,真正摸清了全市的债务家底、债务结构、债务资金的真实投向,为领导决策提供了科学、可靠的依据。二是制定偿还计划。统筹考虑经济发展形势,制订科学合理的偿还计划,积极培植财源,努力克服财力困难,多渠道、多形式解决还本付息资金来源,及时足额的偿付到期政府债务本息。三是开展债务置换。按省厅要求,结合本地实际,有选择性地优先置换高息债务,降低利息成本。置换后及时在系统中核销相应的债务项目,对每一笔完成置换的债务建立台账,全面记录债务的发生、置换、核销过程。并将已置换的债务项目、额度、相关协议文本等信息按省厅要求在政府门户网站进行公开。 

  三、控:控制增量。一是加强动态监控。明确专人对全市政府债务情况建立台账,及时掌握债务资金的筹集、分配、使用和偿还情况,通过分析债务负担率、偿债率、债务率等指标,建立动态债务监控机制,加强对政府债务的动态管理,严控新增债务。二是强化制度约束。严格从“两个管死、一个管住”下手:管死财政借钱开支,严禁财政借钱用于非生产性非建设性开支;管死单位擅自举债,取消行政事业单位的举债权;管住负债搞基础设施建设和公益事业建设,要求量力而行。坚决做到超过限额不举债、超过警戒线不举债、超过财政承受能力不举债,坚决杜绝违规“踩边”举新债。三是创新融资渠道。积极运用PPP这一重要融资渠道,建立了联合办公机制,组建了PPP专家库、招标代理机构库、PPP项目库,将推进的PPP项目的支出责任全部纳入预算,且以其与一般公共预算支出的占比不超过10%为底线,既能合理控制政府债务,又能缓解财政支出压力。 

 

 


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